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安徽省蕪湖市繁昌區(qū)通過項目帶動、資金扶持等措施，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)增收，促進鄉(xiāng)村振興。圖為繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園產(chǎn)業(yè)與民居構(gòu)成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。 魯君元攝（人民視覺）

山東省高密市依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過減稅降費、財政獎補等支持，鼓勵農(nóng)機產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為位于高密市醴泉街道的一家農(nóng)機企業(yè)，工人在生產(chǎn)線上忙碌。 張進剛攝（人民視覺）

　　3月5日，受國務院委托，財政部提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）。3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議批準預算報告。

　　發(fā)行超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性減稅降費、保障和改善民生、黨政機關(guān)過緊日子……作為中國“國家賬本”，《預算報告》反映了財政政策的哪些發(fā)力點？今年的錢怎樣花？有關(guān)部門和專家進行了解讀。

　　“今年財政支出強度總體擴大”

　　——一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元，赤字率擬按3%安排

　　“國家賬本”反映了去年的錢花得怎么樣、財政政策效果如何。

　　2023年，全國一般公共預算收入216784.37億元，比上年增長6.4%；全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。《2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，2023年財政收入恢復性增長、保持了必要支出力度，全年預算執(zhí)行情況總體良好。

　　“國家賬本”也明確了今年的錢該怎么花、財政政策如何發(fā)力。

　　今年政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。這需要多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應，其中既包括赤字，也包括地方政府專項債、國債、稅費優(yōu)惠等其他政策工具。

　　按照預算報告，今年將安排全國一般公共預算收入22.4萬億元，增長3.3%；全國一般公共預算支出28.5萬億元，增長4%。赤字率按3%安排。

　　財政部部長藍佛安表示，今年財政支出強度總體擴大。在赤字率繼續(xù)保持較高水平的同時，統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加逾1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　怎樣看待赤字率“3%”的安排？

　　“財政赤字率要放在總的財政盤子里來看。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解釋，與去年初的安排相比，今年赤字率同樣是3%，但由于國內(nèi)生產(chǎn)總值的分母大了，赤字規(guī)模今年達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。

　　黃守宏表示，國際上有一個所謂“3%赤字率警戒線”的說法，很多國家在一定時期遠遠超過3%，有的達到兩位數(shù)。對中國而言，這些年赤字率一直保持在合理適度的水平，只有在應對新冠疫情沖擊時的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。今年的赤字率按3%安排，整體來講是適度的。

　　“今年的赤字率安排既保證了政策連續(xù)性與必要支出強度，也有利于增強財政可持續(xù)性，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。”北京國家會計學院副院長李旭紅說。

　　“今年財政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是政府工作報告中講到的要保障好國家重大戰(zhàn)略任務、保障好基本民生財力需求。”黃守宏說。

　　“這些都是實打?qū)嵉恼С?rdquo;

　　——新增地方專項債3.9萬億元、發(fā)行超長期特別國債1萬億元

　　赤字規(guī)模有所增加、新增專項債額度適度增加、發(fā)行超長期特別國債……財政政策“適度加力”有了具體的落腳點。

　　政府工作報告和預算報告明確，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元、不計入赤字。同時，今年新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重大領(lǐng)域補短板力度。此外，中央預算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元。專家分析，上述政策工具有望形成合力，為撬動有效投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　作為財政政策“工具箱”中的重要工具，超長期特別國債引發(fā)了社會關(guān)注。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔說，這一重大戰(zhàn)略決策部署既利當前、又惠長遠，既可拉動當前的投資和消費、又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　什么是超長期特別國債？中國財政科學研究院研究員石英華分析，從“超長期”來看，在債券市場上，一般認為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。相較于普通國債，超長期國債能夠緩解中短期償債壓力，“以時間換空間”解決經(jīng)濟發(fā)展和地方債務的不平衡。“特別”則強調(diào)資金用途，是為特定目標發(fā)行的、具有明確用途的國債，資金需要?？顚Ｓ谩?/p>

　　發(fā)行期限較長的超長期國債有何作用？

　　李旭紅分析，這與需要長期投入的重大項目更加匹配，有利于緩解重大項目的資金周轉(zhuǎn)壓力，保障項目可持續(xù)性。同時，超長期特別國債的資金專項用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，如科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等，有利于促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒認為，發(fā)行超長期特別國債體現(xiàn)了強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的需要，有利于更好地引領(lǐng)帶動社會投資。債務資金在支出過程中，將對就業(yè)、民生等起到強有力的支撐作用。

　　今年新增地方政府專項債券3.9萬億元、新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。藍佛安表示：“這些都是實打?qū)嵉恼С?，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”

　　“該花的花，該省的省”

　　——堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖、加大民生保障力度

　　一邊是結(jié)構(gòu)性減稅降費降低了財政收入；另一邊是科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點剛性支出增長，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、兜牢基層“三保”底線、轉(zhuǎn)移支付等需要保持一定力度……2024年，財政收支形勢依然嚴峻。預算報告提出，做好2024年財政改革發(fā)展工作，必須落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求。

　　藍佛安說，黨政機關(guān)過緊日子“不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花、該省的省，做到集中財力辦大事”。

　　“該花的花”，體現(xiàn)在基層“三保”、民生支出等不含糊。

　　在財政轉(zhuǎn)移支付方面，2024年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排102037億元，剔除上年和今年一次性安排因素后同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金4462億元、增長8.6%。根據(jù)相關(guān)安排，上述資金將有力推動地區(qū)間基本公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大民生保障力度是今年財政政策的“重頭戲”。中央財政安排就業(yè)補助資金預算667億元；中央財政安排教育領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付4085億元；中央財政安排基本公共衛(wèi)生服務補助資金765億元……今年，財政資金將繼續(xù)為實施就業(yè)優(yōu)先政策、推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、健全多層次社會保障體系“撐腰”。

　　“該省的省”如何體現(xiàn)？中央部門將在“過緊日子”上作表率。

　　從2024年中央一般公共預算來看，中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出后增長0.3%。據(jù)介紹，近年財政部門嚴格落實過緊日子的要求，努力降低行政運行成本，加大民生保障力度；合理安排中央部門支出，增加對地方轉(zhuǎn)移支付；嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰(zhàn)略任務實施。

　　“今年的政府工作報告再次強調(diào)，各級政府要習慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。”藍佛安說，財政部將持續(xù)從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規(guī)定，把過緊日子的要求落到實處。同時，強化預算約束，推動精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會等，及時收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

　　適度加力的同時，財政政策將提質(zhì)增效。藍佛安表示，財政部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應，統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

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