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 超長(zhǎng)期特別國(guó)債來(lái)了！政府工作報(bào)告提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

“超長(zhǎng)期”體現(xiàn)在期限。一般認(rèn)為，超長(zhǎng)期債券的發(fā)行期限在10年以上。和普通國(guó)債相比，超長(zhǎng)期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時(shí)間換空間。“特別”體現(xiàn)在用途。特別國(guó)債是用于特殊用途、支持特定項(xiàng)目而發(fā)行的國(guó)債，資金需要專款專用。據(jù)介紹，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債的推出意味著什么？

意味著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展根基將更加夯實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展還面臨不少難題，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)有效需求仍然不足。今年發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不計(jì)入赤字，而且將“連續(xù)幾年發(fā)行”，向社會(huì)釋放出積極財(cái)政政策加力提效的明確信號(hào)，有利于提振各方預(yù)期，擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。更重要的是，資金專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，將為我國(guó)更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展夯實(shí)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的根基。

意味著我國(guó)宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，形成了政府和市場(chǎng)結(jié)合、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、跨周期和逆周期結(jié)合、總量和結(jié)構(gòu)結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的完備的宏觀調(diào)控體系。在有力有效應(yīng)對(duì)一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更加豐富、機(jī)制更加完善、手段更加充足。超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一重磅政策工具的推出，再次體現(xiàn)出我國(guó)充足政策空間的優(yōu)勢(shì)，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

意味著有效投資將“擴(kuò)量”與“提質(zhì)”并舉。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，需要更好地發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。2024年，除了發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元，比上年增加200億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元，再加上去年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債大部分也將在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。而且，政府投資將更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，更好發(fā)揮對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，各地正搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，希望能推動(dòng)更多項(xiàng)目納入超長(zhǎng)期國(guó)債資金“盤子”。國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。萬(wàn)億“真金白銀”來(lái)之不易，要用“真抓實(shí)干”來(lái)兌現(xiàn)。在超長(zhǎng)期特別國(guó)債后續(xù)落地過程中，要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量，更要盯緊盯牢資金使用，持續(xù)加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高國(guó)債資金使用效益。

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