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 編者按：2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。在2024年全國兩會召開期間，人民網(wǎng)“兩會財經(jīng)眼”系列報道聚焦政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟目標、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等維度，集中采訪一批代表和委員、權(quán)威專家、企業(yè)代表等，為推動高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。會上，提請會議審議的政府工作報告（以下簡稱報告）提出，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值預期目標為5%左右。

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。在此背景下，今年發(fā)展的主要預期目標，特別是經(jīng)濟增長目標備受關(guān)注。

多位專家學者在接受采訪時表示，5%左右的增長目標綜合考慮了各方面因素，包括需要與可能，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。接下來，要強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

如何看待經(jīng)濟增長目標？

體現(xiàn)積極進取、奮發(fā)有為的要求

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡……”報告表示，經(jīng)濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收防范化解風險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日舉行的國新辦吹風會上解讀，報告把今年經(jīng)濟增長目標定為5%左右，綜合考慮了各方面因素，是立足當前、著眼長遠而制定的。從當前需要看，要擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經(jīng)濟增速。從長遠來看，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟增速。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔在6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。2024年我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進一步鞏固和增強。

“5%左右的增長目標傳達出一種信心，即政府有能力凝聚力量并帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)目標。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬?qū)θ嗣窬W(wǎng)記者表示，確定經(jīng)濟增長目標是一個浩大工程，需對各方面支持經(jīng)濟增長的要素條件、配套行動及政策力度等做周密分析。5%左右的增長目標，不僅有條件實現(xiàn)，而且在社會預期偏弱的情況下，有振奮精神、凝聚共識、團結(jié)一致共同努力奮斗的積極作用。

清華大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系副教授、博士生導師羅文瀾對人民網(wǎng)記者表示，基于我國處于的技術(shù)進步和要素積累階段，在預期穩(wěn)定、適度積極的宏觀政策支持下，設(shè)定5%左右的經(jīng)濟增長目標，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決心。

怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標？

強化政策統(tǒng)籌 確保同向發(fā)力形成合力

宏觀政策是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是必須用好的關(guān)鍵工具。開年以來，各地區(qū)各部門出臺落地諸多有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“為了實現(xiàn)預期目標，報告中提出了很多重大政策，如果說將來中國經(jīng)濟遇到超預期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預期的變化，我們的政策箱里還有儲備工具。”黃守宏說。

報告強調(diào)，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元……”圍繞財政政策，報告做出一系列部署。值得一提的是，在2023年增發(fā)1萬億元國債的背景下，本次報告又提出“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)”。

中金公司研報表示，去年以來，財政擴張更加注重對民生領(lǐng)域的傾斜，包括城中村改造、保障房建設(shè)等，在短期穩(wěn)增長的同時，中長期有利于消費市場擴大，進一步釋放我國規(guī)模經(jīng)濟潛力。

“要發(fā)揮好財政資金的帶動效應，撬動更多金融資源和社會資本，激發(fā)出經(jīng)濟增長更大潛能。”馮俏彬表示，從報告提出的財政政策看，積極態(tài)勢明顯，為穩(wěn)增長做出了相應的資金安排。此外，要更好地發(fā)揮貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，加大對綠色金融、中小微企業(yè)等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

值得一提的是，報告還提出，要增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

馮俏彬認為，當前我國經(jīng)濟發(fā)展既需要保持一定的增速，也需要改善結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效，因此需要經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策同向發(fā)力。非經(jīng)濟政策定義廣泛，跨部門政策協(xié)調(diào)難度較高，需要各項政策目標明確、行動協(xié)調(diào)、效益最大化。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達82.5%，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費。本次報告延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)，提出“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能，促進消費穩(wěn)定增長”。

商務部部長王文濤在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，今年將突出重點品類、節(jié)慶時令，指導各地開展豐富多彩、形式多樣的“消費促進年”系列特色活動，持續(xù)釋放消費潛力。此外，圍繞促消費，商務部還將重點聚焦推動消費品以舊換新以及擴大服務消費兩項工作。

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