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　　連月來，從國家層面上鼓勵(lì)支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺(tái)，充分認(rèn)可融資擔(dān)保作為普惠金融的重要組成部分以及對(duì)于支持小微、扶助“三農(nóng)”、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用。國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展、深化服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國融資擔(dān)保行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大歷史機(jī)遇。

 

　　融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提升服務(wù)水平

 

　　過去20年間，融資擔(dān)保業(yè)從無到有、從小到大，在服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”方面取得了有目共睹的成績。截至2014年末，融資擔(dān)保在保余額2.74萬億元，其中中小微融資擔(dān)保貸款余額1.28萬億元，服務(wù)中小微客戶25.14萬戶。

 

　　20年發(fā)展經(jīng)歷了從體系建設(shè)到規(guī)范發(fā)展、從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的歷史階段。《意見》強(qiáng)調(diào)融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的普惠性質(zhì)，明確發(fā)展主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型融資擔(dān)保行業(yè)，提出小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比5年內(nèi)達(dá)到不低于60%和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)。瀚華金控股份有限公司董事長張國祥表示，隨著《意見》的出臺(tái)，融資擔(dān)保主業(yè)的定位進(jìn)一步精準(zhǔn)，專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展“快車道”，有效發(fā)揮普惠金融主力軍作用。

 

　　張國祥說，具有較強(qiáng)實(shí)力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一千載難逢的機(jī)遇，積極磨練內(nèi)功、提升服務(wù)水平，發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，壯大資本實(shí)力，在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和廣大創(chuàng)業(yè)者提供更豐富的金融產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在國家的鼓勵(lì)與引導(dǎo)下努力做大、做精、做強(qiáng)，成為普惠金融當(dāng)之無愧的生力軍。

 

　　進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化融資擔(dān)保生存與發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，落實(shí)國務(wù)院《意見》精神，業(yè)內(nèi)也提出一些建議，主要集中在銀擔(dān)合作機(jī)制、分類監(jiān)管以及發(fā)展混合所有制方面。

 

　　張國祥建議，相關(guān)部門出臺(tái)銀擔(dān)合作指導(dǎo)性意見，建立銀擔(dān)合作長效機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保證金收取、放大倍數(shù)和貸款利率上浮幅度上互惠互利，形成持續(xù)、健康的銀擔(dān)合作氛圍，真正實(shí)現(xiàn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)與政府基金、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償作用，進(jìn)一步提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和增信能力。

 

　　此外，建議監(jiān)管部門在充分了解和調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)業(yè)績優(yōu)秀、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予正向激勵(lì)與扶持，提高對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及缺少銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，為專注主業(yè)、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的擔(dān)保機(jī)構(gòu)營造更寬松的發(fā)展環(huán)境。

 

　　在加強(qiáng)混合所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，張國祥認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市場化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，政策導(dǎo)向與市場化相結(jié)合，扶微扶農(nóng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信用資源、擔(dān)保資源、信貸資源的優(yōu)化配置，以堅(jiān)持開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

 

　　對(duì)此，廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長吳列進(jìn)表示認(rèn)同。“注意處理好‘政府扶持’和‘市場運(yùn)作’的關(guān)系。在當(dāng)前市場出現(xiàn)短暫‘失靈’的情況下，融資擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展確實(shí)需要政府‘有形之手’進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而在大力發(fā)展政策性國有擔(dān)保公司的同時(shí)，也要結(jié)合各省的實(shí)際情況，肯定和鼓勵(lì)按照市場化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，避免挫傷民營擔(dān)保的積極性。各地在落實(shí)《意見》時(shí)，可借鑒一些地方已有的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以參股或控股的方式，積極探索發(fā)展混合所有制，調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資本的積極性。”吳列進(jìn)說。

 

　　相關(guān)配套措施要跟上

 

　　關(guān)于建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償后流動(dòng)資金補(bǔ)充機(jī)制的問題。吳列進(jìn)表示，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦代償增多就容易因流動(dòng)資金不足影響自身的擔(dān)保能力，有關(guān)部委和地方政府在落實(shí)《意見》時(shí)，要注意建立代償后流動(dòng)資金補(bǔ)充機(jī)制，形成擔(dān)保體系的閉環(huán)。

 

　　張國祥建議積極嘗試探討國家擔(dān)?；鸺暗胤礁骷?jí)財(cái)政資金與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作組建促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展基金的模式，堅(jiān)持國家擔(dān)?；?、財(cái)政資金優(yōu)先，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金劣后，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)作機(jī)制和結(jié)構(gòu)化的組合模式，在融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中引入優(yōu)先股的股權(quán)結(jié)構(gòu)機(jī)制，國家擔(dān)?；鸺案骷?jí)財(cái)政資金作為優(yōu)先股入股符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用好、用足、用活國家擔(dān)?；鸺案骷?jí)財(cái)政資金，更好地支持和促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　對(duì)于落實(shí)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行政和財(cái)稅支持問題，張國祥說：“要簡化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)債務(wù)索償?shù)乃痉ǔ绦?，提高非銀機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)核銷的效率；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，落實(shí)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠和準(zhǔn)備金稅前扣除政策，提供融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)切實(shí)的優(yōu)惠和保障。”