黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示和重大部署，深刻闡釋了法治之于治理現(xiàn)代化的重大意義，明確了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論指導(dǎo)、總體目標(biāo)、實(shí)施框架，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的理論與實(shí)踐的里程碑，是中國(guó)加速走向現(xiàn)代、中國(guó)共產(chǎn)黨加速走向現(xiàn)代的重要標(biāo)志，是制度規(guī)范能力建設(shè)的根本遵循。從黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于法治工作的講話和指示的內(nèi)容來(lái)看，其頻度、數(shù)量都是前所未有的。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不斷提升全民法治意識(shí)，要堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)持在法治的軌道上運(yùn)行。習(xí)近平法治思想形成的重要標(biāo)志是2020年11月16日至17日召開(kāi)的第一次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，會(huì)議明確提出了習(xí)近平法治思想的重大命題。
一、理論框架：“十一個(gè)堅(jiān)持”和“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”
習(xí)近平法治思想的基本框架可以概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”和“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即“十一加一”的理論框架。“十一個(gè)堅(jiān)持”主要是指：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”是習(xí)近平法治思想的價(jià)值準(zhǔn)則，是體現(xiàn)法治為民的根本標(biāo)準(zhǔn)。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”中包含的“一個(gè)感受”是指人民群眾對(duì)公平正義的感受。
“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”中包含政治效果、法律效果、社會(huì)效果等三個(gè)效果，即任何案件都要經(jīng)得起政治的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)和社會(huì)的檢驗(yàn)。所謂政治效果，即要從政治的高度辦理案件，以高度的政治責(zé)任感看待每一個(gè)案件。公檢法司等政法機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)，不是西方社會(huì)所謂的司法獨(dú)立的機(jī)關(guān)。任何案件辦理都必須體現(xiàn)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的政治理念。這是每一名政法工作人員應(yīng)該秉持的政治原則。
法律效果主要是指在辦理案件的過(guò)程中要遵循憲法和法律的精神而不要考慮其他的因素，如當(dāng)事人的出身、權(quán)勢(shì)、背景、財(cái)富等，案件過(guò)程與結(jié)果要符合法的要求，不受權(quán)力與人情干擾，不偏不倚，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。最佳法律效果的達(dá)成需要做到兩點(diǎn)：一是法治工作隊(duì)伍嚴(yán)守法律底線、嚴(yán)守紀(jì)律底線、嚴(yán)格依法辦理；二是法治工作隊(duì)伍之外的各種社會(huì)力量，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與親朋好友等，不能向法治工作隊(duì)伍施加各種有形無(wú)形的壓力。一旦施加這種壓力就要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任，即不能隨意干預(yù)案件。追究責(zé)任意指只要干預(yù)就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并不以實(shí)質(zhì)性地改變案件結(jié)果為前提。如果因干預(yù)案件而使案件結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，必須承擔(dān)更為嚴(yán)重的責(zé)任。
社會(huì)效果是指辦理案件的過(guò)程與結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。辦理案件并非必須征求群眾的意見(jiàn)，但辦理案件并非不考慮群眾的感受和對(duì)整體社會(huì)層面的影響。群眾不一定具備司法專業(yè)知識(shí)，但具備生活的常識(shí)，很多案件的辦理結(jié)果從常識(shí)中同樣可以辨別其對(duì)與錯(cuò)。人的良知和人的常識(shí)，是判斷案件辦理對(duì)錯(cuò)是非的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了超越常識(shí)、違反良知的結(jié)果，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為惡劣的負(fù)面影響，使法治的威嚴(yán)不復(fù)存在，使人們的法治信仰難以建立，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)賴以維系的法治基礎(chǔ)坍塌。如果一個(gè)社會(huì)各種冤假錯(cuò)案經(jīng)常性的、大量的發(fā)生，會(huì)使人們以為法律是可以隨便翻轉(zhuǎn)操縱的輪盤游戲，并且這個(gè)輪盤游戲是假以法律的神圣之名堂而皇之地持續(xù)存在。掃黑除惡、政法整頓、從嚴(yán)治警、終身追責(zé)，都是針對(duì)肆意操弄法律惡行的雷霆之舉。在很多情況下，之所以出現(xiàn)人們有事不愿意找法、用法的情況，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為找法、用法的代價(jià)太大，反映了人們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)法治環(huán)境與現(xiàn)狀的失望與不滿。一旦人們寧肯上訪而不愿意采取法律手段維護(hù)合法權(quán)利，就不能僅僅歸之于人們的法治觀念不強(qiáng)，而是要對(duì)案件辦理程序、法治工作隊(duì)伍、法治運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行深刻反思。人心是一桿秤，讓人們建立發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)的法治信仰，首先就要讓人們樹(shù)立對(duì)法治的信心，而法治的信心體現(xiàn)在具體的案件審理與案件辦理上。
二、體系建構(gòu)：統(tǒng)領(lǐng)與原則
“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)容可以區(qū)分為三個(gè)層次：統(tǒng)領(lǐng)層次、原則層次、戰(zhàn)略舉措層次。第一個(gè)層次是統(tǒng)領(lǐng)層次，主要包括：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這三個(gè)方面事關(guān)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、方向、道路，處于統(tǒng)領(lǐng)地位。第二個(gè)層次是原則層次，主要包括：堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這三個(gè)方面是法治建設(shè)所要遵循的基本原則。第三個(gè)層次是戰(zhàn)略舉措層次，即對(duì)統(tǒng)領(lǐng)和原則的落實(shí)，是推進(jìn)過(guò)程中需要采取的具體措施與要求。主要包括：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
從統(tǒng)領(lǐng)層次來(lái)看，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本政治保證，推進(jìn)全面依法治國(guó)并不是指黨遠(yuǎn)離法治甚至脫離法治，而是更加強(qiáng)調(diào)在依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在法治建設(shè)中的體現(xiàn)就是全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提之下，才能保證法治建設(shè)的正確方向，實(shí)現(xiàn)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向。方向決定道路，道路決定命運(yùn)，我們所建設(shè)的社會(huì)主義法治不是西方社會(huì)所謂的憲政、民主，而是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。法治是為了人民的法治，法治為民是社會(huì)主義法治的根本原則，堅(jiān)持以人民為中心是檢驗(yàn)社會(huì)主義法治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人民為中心要求社會(huì)主義法治建設(shè)必須體現(xiàn)黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，必須以人民群眾的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育人民群眾堅(jiān)定的法治信仰，并且這種法治信仰是發(fā)自內(nèi)心的真實(shí)感受，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程高度契合，使人民群眾能夠在法治的框架中感受到公平正義，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的自由和民主，從而無(wú)阻礙地實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)。這三個(gè)方面構(gòu)成了習(xí)近平法治思想基本框架的統(tǒng)領(lǐng)層次的內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的總綱領(lǐng)、總章程，是第二層次和第三層次內(nèi)容的根本遵循和根本依據(jù)。
從原則層次來(lái)看，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本要求。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要緊密結(jié)合時(shí)代特征和人民意愿，提升科學(xué)立法水平，使有法可依之“法”必是善法、良法，以良法實(shí)現(xiàn)善治，體現(xiàn)社會(huì)主義法治精神。要把黨內(nèi)法規(guī)融入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的界限、特征、貫通的要求，更好體現(xiàn)管黨治黨法治化水平提升與國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提升同頻共振、緊密聯(lián)系，使黨和國(guó)家監(jiān)督體系融入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，提升全黨的法治素養(yǎng)和法治信仰。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，沒(méi)有法治的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化水平關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政。黨與法之間沒(méi)有矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，黨自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的意志和國(guó)家意志、人民意志高度統(tǒng)一。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治拓展了社會(huì)主義法治的內(nèi)涵與外延。人們一般理解法治的要求更多是指對(duì)內(nèi)的方面，即治國(guó)理政要堅(jiān)持法治原則，但是治國(guó)理政不僅包括國(guó)內(nèi)的“政”也包括國(guó)際的“政”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、維護(hù)國(guó)家核心利益、實(shí)踐以互利共贏為核心的全球治理理念等也需要堅(jiān)持法治原則。二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)就是在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)于未來(lái)世界和平的法治構(gòu)想，是安排人類生活秩序的法治框架。盡管美國(guó)作為二戰(zhàn)后的超級(jí)大國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持單邊主義，凌駕于聯(lián)合國(guó)之上，破壞了全球治理的基礎(chǔ)，但是從整體上看，聯(lián)合國(guó)對(duì)于世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重大作用。美國(guó)如果想繞過(guò)聯(lián)合國(guó)另搞一套，也要冒著陷入被其他國(guó)家譴責(zé)的不利境地的風(fēng)險(xiǎn)。不僅是國(guó)際政治，包括國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際文化交流與合作、人類關(guān)心的共同挑戰(zhàn)與問(wèn)題等，都需要在法治的框架內(nèi)解決。中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央，更好地使國(guó)家利益與人類共同利益相互契合，充分利用好各種有利因素和國(guó)際資源，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極推動(dòng)全球治理變革，需要我們?cè)谕七M(jìn)大國(guó)外交中堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持把對(duì)內(nèi)法治和對(duì)外法治相結(jié)合。
三、體系建構(gòu)：戰(zhàn)略舉措
從戰(zhàn)略舉措層次來(lái)看，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的總體要求。推進(jìn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是依法執(zhí)政，沒(méi)有依法執(zhí)政就談不上科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政，同樣，沒(méi)有依法執(zhí)政就談不上法治政府建設(shè)。試想如果政府的行為已然脫離了法治軌道，還能達(dá)到科學(xué)與民主的標(biāo)準(zhǔn)與要求嗎？而無(wú)法治政府建設(shè)就不可能真正建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)。依法治理包括中國(guó)共產(chǎn)黨的整體執(zhí)政行為、具體的國(guó)家治理、政府治理三個(gè)方面。即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。只有堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)總的要求，才能真正依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政內(nèi)在地要求黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府堅(jiān)持依法行政。人們最直觀感受到的往往是依法行政，即法治政府建設(shè)。服務(wù)型政府與法治型政府建設(shè)的前提和關(guān)鍵是法治型政府建設(shè)，沒(méi)有法治型政府，就談不上服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要求我們樹(shù)立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法的落實(shí)是依法治國(guó)真正落地的根本標(biāo)志，憲法權(quán)威是檢驗(yàn)法治水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，使憲法精神融入到全體人民的血液中，融入到中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全過(guò)程，融入到執(zhí)政為民的具體實(shí)踐中。憲法是黨依法執(zhí)政和治理國(guó)家的根本依據(jù)，黨要帶頭遵守憲法、踐行憲法精神。
堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)政、公正司法、全民守法是社會(huì)主義法治建設(shè)的“2.0”版，是相對(duì)于改革開(kāi)放之初法治建設(shè)缺失而提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治建設(shè)“1.0”版而言的，表明社會(huì)主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，站在了新的歷史起點(diǎn)上。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放，創(chuàng)立了中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的重要政治基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣還要依靠法治走向未來(lái)，這是總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)特別是執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得出的深刻結(jié)論。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。在改革開(kāi)放初期，我們面臨著無(wú)法可依的局面，即便是想打開(kāi)國(guó)門做生意，但當(dāng)時(shí)尚無(wú)一個(gè)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易方面的法律。一系列法律法規(guī)制定出來(lái)之后就成為推進(jìn)改革的依據(jù)，有法就必須依法而不能依賴人的主觀意志，就要求從嚴(yán)執(zhí)法，把法的權(quán)威樹(shù)立起來(lái)，使所有違法行為都受到無(wú)差別的追究。有法可依對(duì)于經(jīng)歷了“文化大革命”動(dòng)蕩的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為緊迫。科學(xué)立法意指所立之法符合人民意愿、符合法治建設(shè)規(guī)律、符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)法是公正司法的必然要求，公正司法是引領(lǐng)全民守法的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法需要一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要做到忠于法律、忠于黨、忠于人民，做到讓黨中央放心、人民群眾滿意，成為確保社會(huì)大局穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的中流砥柱。這支隊(duì)伍是一支政治性非常強(qiáng)的特殊工作隊(duì)伍，要求更高更嚴(yán)。進(jìn)入這支隊(duì)伍，意味著奉獻(xiàn)甚至犧牲，意味著絕對(duì)忠誠(chéng)、放心、可靠、純潔。依法治國(guó)首先要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手作為“少數(shù)之關(guān)鍵”對(duì)于引領(lǐng)全民守法、培育良好法治環(huán)境至關(guān)重要。
堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍與堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是對(duì)法治工作者與黨的執(zhí)政骨干而言的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)絕不允許以權(quán)壓法，主要是針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，不能約束手中的權(quán)力，動(dòng)輒以權(quán)力凌駕于法治，以個(gè)人意志代替法的意志的行為而言的。黨中央部署的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)及其常態(tài)化表明，某些政法干警特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，成為黑惡勢(shì)力滋生蔓延的重要原因。政法隊(duì)伍教育整頓中暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看到權(quán)力濫用的影子。因此，政法機(jī)關(guān)只有旗幟鮮明地把政治建設(shè)放在首位，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的精神和勇氣，堅(jiān)決清除害群之馬，才能打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的政法鐵軍，打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法干部隊(duì)伍。
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